深度：分析雒树刚的治理逻辑，文旅从业者需细读！

从文旅角度来看，雒树刚在文化部三年多时间里动作频多。

文化产业和文化市场一直以来带有明显的市场化特征，喜闻乐见的文化始终与大众息息相关，但是文化又肩负导向性意义。

雒树刚在文化部的三年时间里，在政策掌控与市场之间，有收有放。正式担当文化与旅游部部长之后，雒树刚面临整合融合的压力不小，但前行之路称之坦途并不为过。

闲话少叙，我们开门见山。

一、梳理雒树刚治理逻辑，看文化部这三年政策就能分析一二

1、先从一个好玩不枯燥的现象讲起吧。

如果你是文旅从业者，就一定会观察不同年龄层消费者的新潮举动。不知道你有没有发现，最近一两年不少城市白天时间段的KTV里歌声依旧，这是因为大爷大妈们成为了KTV里白天时间段的消费主力。

峨眉峰觉得，尽管淡去了计划经济的色彩，但中央级部委还是全国产业的业务指导者，判断一个部委对产业了不了解，专不专业，看它出台的产业政策就能一窥究竟。

老年人白天占领KTV是一种新的消费趋势，不过你肯定不知道的是，文化部曾出台政策鼓励这种现象。2016年，文化部出台了一份名为《文化部关于推动文化娱乐行业转型升级的意见》的文件，这份文件的第二款第六条就明确规定，“鼓励娱乐场所面向中老年人、低收入人群及特殊群体开发专项服务产品，提供优惠服务。”

还是上述这份产业文件中，出现了推动业态融合发展的表述。比如这两条，“鼓励在大型商业综合设施设立涵盖上网服务、歌舞娱乐、游戏游艺、电子竞技等多种经营业务的城市文化娱乐综合体。”；“鼓励歌舞娱乐场所利用场地和设备优势.....办成多功能的文化娱乐体验中心。”

上述文件变成文旅话语来说就是，鼓励室内主题娱乐、沉浸式娱乐、社交娱乐等产业发展。就算这是16年的文件，但此种理念放到现今也不算落伍，并非阿谀之言。

2、对新业态的态度：包容审慎。

近年来文化市场的新业态层出不穷，2014年转任文化部部长的雒树刚遇到了一个新兴业态：共享KTV。

作为娱乐业的一个形态，KTV等娱乐场所都属于文化部门监管对象。传统KTV受到《娱乐场所管理条例》的监管，不过共享KTV与传统KTV场所有相同更有不同。相同之处自不必言，不同之处却也非常明显，二者运营方式不同，管理方式不同甚至盈利方式也不同。

共享KTV这种出现的文化新业态也需要按照《娱乐场所管理条例》进行监管吗？比如传统KTV需要文化行政许可，禁止未成年人进入，从规模到人员再到设施均有细之又细的各项规定。

面对新业态，让其先跑一段时间再行管理，包容审慎的监管理念是近年居庙堂者的一个治理逻辑，当然这是一种先进且现代的治理逻辑。

在观察一段时间后，文化部对共享KTV这种新兴业态给出了监管和鼓励的态度，甚至在文化部在就此出台的政策还提前为共享KTV的未来形态预留了政策空间。

目前共享KTV市场玩家包括友唱M-Bar、艾美科技旗下的咪哒miniK、WOW屋、聆哒miniK、科美唱吧等，这些运营企业并不具备大型民企或垄断央企的政策游说能力。

我们仔细分析这份名为《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》。首先这个文件明确，共享KTV不宜照搬《娱乐场所管理条例》对歌舞娱乐场所实施行政许可的要求，这也符合国家简政放权改革的要求，由行政许可变为企业主动备案。

同时这份文件并未禁止未成年人进入共享KTV，文化部表示，“迷你歌咏亭不是传统的歌舞娱乐场所，文化部对其的管理也不是照搬歌舞娱乐场所的管理方式。对青少年唱歌娱乐的权利，社会应当予以尊重”。

雒树刚执掌的文化部对文化市场新业态的态度显示是包容审慎，前述是包容，而后面的就是审慎。作为文化主管部门，审慎的一个原则是红线不能碰，当然这里面最主要的就是违规违法内容不能碰，比如黑名单的文化作品或曲目不碰，不连接境外曲库等等。

说实话，雒树刚执掌的文化部对共享KTV的管理确是做到了收放自如，这可初步看做雒树刚的治理风格之一。

当然雒树刚担任文化与旅游部部长之后，他所面临的的文旅融合新业态更为庞大也更为复杂，包容审慎的治理风格对于千万文旅从业者可谓福音。

二、梳理雒树刚的治理逻辑，看他讲话亦能分析三四

1、文旅融合或将在内容创作层面上有更高要求。

2015年4月，雒树刚在全国艺术创作工作会上梳理了当前艺术创作生产所面临的六个方面的主要问题。

其中第四个方面问题，雒树刚认为，“有的艺术作品.....追求奢华和大场面、大制作,打造所谓的视觉盛宴,但思想贫瘠、精神苍白.....像这样片面追求形式至上、为形式而形式的艺术作品,即使有再华丽的场面、再新颖的设计、再娴熟的技巧,也只能像缺乏灵魂的躯壳、没有生命的假花，不可能有长久的生命力。”

这里可能所指就是目前火爆各类景区的部分大型演艺节目，华丽场面、结合山水的视觉盛宴、数亿的大型投资，这些均是景区引入大型演艺的必备元素。

雒树刚在内容业务层面对于实景演出的一众玩家提出了更高的要求，相关业者不可不知。可预见的是，未来一段时间文旅融合或将在内容创作层面上有更高要求。

2、扶贫的文化产业逻辑。

扶贫落到实处最后都会变成鱼与渔的关系，由此文化扶贫必然要有产业扶贫，看雒树刚的扶贫逻辑便能分析其产业逻辑。

雒树刚在2016年3月，曾阐述了文化部的扶贫政策。

“文化扶贫首先是抓规划,要以县为单位规划文化扶贫内容，体现地域特色和因地制宜地的原则；第二是抓基础设施建设，包括村级综合文化中心、乡镇综合文化站、县级图书馆文化馆等文化基础设施的建设和完善；第三是抓内容建设,为贫困地区送去优秀的文化产品，包括发掘当地文化资源，使群众既创造文化又享受文化；第四是抓人才队伍建设，一方面大力培育培养当地文化人才，同时更多组织文化志愿者到贫困地区参与文化扶贫。”

与文旅有关的表述我们单看第三点，“挖掘当地文化资源,使群众既创造文化又享受文化”，雒树刚的表述显然有打造文化产业的含义”。

同年5月，雒树刚又到陕西进行调研，行程包括汉中西安两地，在参观陕西省历史博物馆和西安关中民俗艺术博物院时，峨眉峰发现，在外宣文稿中雒树刚两次提到要打造文创产品、衍生品加大开发力度。

一年后国家宝藏、我在故宫修文物等文化文创类节目火爆大江南北，毫无疑问这些节目的背后都有文化部身影。

尽管文旅不分家，但文旅此前确属两个部门，彼此人员所知了了亦是常态。本文试从几个层面分析文旅当家人此前治理逻辑，不足之处，望一起探讨。

加执惠主编峨眉峰微信（tripvividzh），与他一起为中国文旅事业鼓与呼！

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